Концепция антикризисной программы развития г. Дзержинска

Ю.Н. Фирсов, Мэрия г. Дзержинска

В настоящее время существует тенденция образования депрессивных районов в пределах практически всех субъектов Российской Федерации, в т.ч. в Нижегородской области. Ситуация в этих районах характеризуется тяжелым, вплоть до полной остановки, положением промышленных предприятий. Часто эти предприятия являются градообразующими. Невысокий уровень доходов населения, как правило, связанного с этими предприятиями, не позволяет развиваться непроизводственной сфере, инфраструктуре и т.д. Возможности для миграции населения отсутствуют. В результате областной бюджет вынужден дотировать бюджеты депрессивных районов, расходовать средства на приемку соцкульбыта и поддержание инфраструктуры; выплачивать пособия по безработице.

Без привлечения существенных инвестиций, качественного обновления менеджмента предприятия, находящихся в таких районах не смогут достигнуть конкурентоспособного уровня. Следовательно, стратегический выбор для таких предприятий - в отказе от самостоятельной сбытовой и финансовой политики и интеграции в существующие крупные ФПГ, холдинги, концерны. В случае возможной потери таким предприятием юридической самостоятельности и переводе финансово- материальных потоков в головные компании бюджеты муниципалитетов могут существенно пострадать. Поэтому программа развития депрессивных районов (особенно монопромышленных, как Дзержинск) должны прежде всего стимулировать создание новых предприятий (для Дзержинска - прежде всего альтернативных, т.е. не химических) и развитие малого бизнеса. В химической промышленности это означает - создавать и развивать химические наукоемкие производства модульного типа.

Необходимые мероприятия по стимулированию новых производств на территории г.Дзержинска (увеличение доходной части городского бюджета):

     

  • Создание бизнес-карты г. Дзержинска
  •  

  • Завершение незавершенного капитального строительства с участием государства в виде налогового кредитования, предоставления гарантий, долевого участия в строительстве, содействия в привлечении инвесторов.
  •  

  • Создание в Дзержинске Зоны Свободного предпринимательства (ЗСП).
  •  

  • Образование точечных СЭЗ (ТПЗ).
  •  

  • Использование механизма "зеленых площадок".
  •  

  • Открытие бизнес-инкубаторов и технопарков.
  •  

  • Бесплатное информационное обеспечение потенциального инвестора.
  •  

  • Реструктуризация предприятий и антикризисные мероприятия (в соответствии с Региональной программой содействия реструктуризации при возможном привлечении кредитов ЕБРР и Мирового банка, выделенных под федеральные проекты реструктуризации).
  •  

  • Совершенствование бизнес-планов предприятий.
  •  

  • Перспективный проект от регистрации до начала производства ведет мэр и консультативный экономический Совет.

Возможные льготы для участников ЗСП г.Дзержинска:

Налоговые:

     

  • Правило неухудшения стартовых условий для уже работающего в г.Дзержинске инвестора.
  •  

  • Уменьшение налогов (по согласованному списку) на сумму средств, затраченных на строительство.
  •  

  • Освобождение фирм, вкладывающих деньги в производство от уплаты всех налогов в областной и местный бюджет до полной окупаемости вложенных средств (Расчет окупаемости по одной из принятых методик (UNIDO, Минэкономики или ФУДН(б)) проверяется, например, РАСИ или ДЭП АНО, и утверждается Губернатором).
  •  

  • Создание системы гарантий.
  •  

  • Амнистия долгов в областной и местный бюджеты в случае наличия утвержденной Губернатором инвестпрограммы.
  •  

  • Банки при направлении средств на прямые инвестиции в г.Дзержинск освобождаются от областных и местных налогов (на сумму инвестиций).
  •  

  • При представлении перспективной программы оздоровления производства с "привлечением прямых инвестиций" временно неиспользуемое имущество освобождается от уплаты имущественного налога.
  •  

  • Частичное освобождение (компенсация, долевое участие) от налогов затрат на маркетинг.
  •  

  • Льготы инвестору в другой деятельности ( торговле) в случае инвестирования в производство.

По открытию предприятия:

     

  • Упрощенный порядок получения распорядительной документации и согласований, позволяющий инвестору сразу же приступить к освоению земельного участка, выделенного под строительство.
  •  

  • Возможное дополнительное условие: расчетно-кассовое обслуживание клиента в одном из банков г.Дзержинска или Н.Новгорода.

Мероприятия по стабилизации действующих производств.

     

  • Создание "экспортных" и "депрессионных" картелей.
  •  

  • Реструктуризация технологий: замораживание (консервация) технологий; объединение технологий; модернизация и создание новых мощностей.

Создание "депрессионных" картелей.

Опыт Японии и Южной Кореи подсказывает возможность их создания в ряде отраслей (например ВПК, химическая, машиностроение).

В рамках таких картелей предприятия при содействии администрации договариваются о добровольном сокращении производственных мощностей, сохранении лишь части наиболее эффективных и конкурентноспособных производственных мощностей и об условиях перепрофилирования или продажи тех мощностей, которые стали ненужными.

Финансирование деятельности "депрессионных" картелей возможно со стороны коммерческих банков под гарантии администрации (реструктуризация). Как вариант структурной перестройки может быть предложено слияние ряда предприятий и сохранение объемов производства до определенного уровня под единым управлением. Высвободившиеся производственные мощности продаются для перепрофилирования компаниям других отраслей, а если перепрофилирование невозможно, то оборудование и площади распродаются по частям малому и среднему бизнесу, "Депрессионному" картелю могут предоставляться целевые, адресные налоговые льготы с целью получения средств на структурную перестройку.

Система продвижения продукции предприятий г.Дзержинска.

С целью продвижения товарной продукции химических предприятий г. Дзержинска, прежде всего на российский рынок, предполагается создание системы торговых домов в крупнейших районах РФ: Москве, Петербурге, Самаре, Тюмени и др.

Планируется создание выставочной экспозиции "Нижегородский регион - химия" для участия в выездных выставках с долевым финансированием.

Система продвижения научно-технических разработок в промышленность.

Создается венчурный фонд "Новые технологии" с экспертной комиссией по отбору проектов, состоящей из ученых, экономистов, банкиров. На базе НИИ и вузов Дзержинска создается Федеральный центр химических технологий.

Для привлечения частных инвесторов в рисковый капитал возможно предоставление льгот по уплате налога на прибыль на величину, равную инвестированному капиталу.

Разрабатывается федеральная национальная программа поддержки и развития химических технологий, утилизации химических отходов, рекультивации загрязненных территорий.

Мероприятия по уменьшению расходной части бюджета:

     

  • Оптимизация местных бюджетов (анализ состава налоговых поступлений муниципального бюджета, в т.ч. исследование эффективности процедуры банкротства по отношению к должникам муниципального бюджета и т.д.).
  •  

  • Развитие жилищно-коммунального хозяйства.
  •  

  • Регулирование деятельности коммунальных предприятий.
  •  

  • Оптимизация схемы финансовых потоков в ЖКХ города.
  •  

  • Развитие городского пассажирского транспорта


Рекомендуем Вам:  исследование ИКФ "АЛЬТ": антикризисное управление  российских предприятий